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珠海启动“大部制”:机构精简13 市政府工作部

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  本报讯 昨日,珠海市召开政府机构改革动员大会,经省委、省政府批准的《珠海市人民政府机构改革方案》(以下简称《方案》)正式公布,标志着珠海市新一轮政府机构改革正式启动。这是继深圳、广州、顺德之后,我省又一个启动大部制改革的城市,同时也是我省首个开展大部制改革的地级市。

  记者从大会上获悉,此次政府机构改革力度大,精简机构多,涉及面广。改革后,市政府工作部门精简至27个,精简幅度约1/3。涉及调整、撤并、职责整合的政府机构共26个,调整比例超过70%。涉及调整、撤并、职责整合的党委机构共8个,调整比例约1/2。市直议事协调机构和临时机构精简幅度从593个精简至95个,精简幅度超过80%。

  特别是新组建8个部门,6个部门职责有较大调整,党政联动改革,对部分党委及其市直机构也进行了调整。

  据了解,改革后,市政府工作部门设置27个,精简幅度约1/3。除市公安局、司法局、财政局、国土资源局、环保局、卫生局、人口和计划生育局、审计局、国资委、统计局、安监局和法制局等12个市政府工作部门名称与职责均不涉及调整外,珠海市新组建和职责调整市科技工贸和信息化局、市人力资源和社会保障局等15个市政府工作部门。

  记者注意到,在新的机构中,有不少先前所谓的“大局”被集体打包在一起。譬如,新组建的市科技工贸和信息化局,堪称“巨无霸”,其整合了先前的市经济贸易局、市对外贸易经济合作局、市科学技术局(市信息产业局、市知识产权局)的职责,挂市知识产权局牌子。珠海市新经济组织工作委员会与其合署办公。不再保留市经济贸易局、市对外贸易经济合作局、市科学技术局(市信息产业局、市知识产权局)。而原本已被民间视为实施“大部制”的市文化广电新闻出版局(市版权局)又与市体育局、市旅游局的职责整合,划入市文体旅游局。

  《方案》明确指出,此次机构改革的主要任务是转变政府职能,理顺职责关系,明确和强化责任,探索实行大部门体制,健全行政运行机制,严格控制机构编制。在理顺部门职责方面,方案提出,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主办和协办关系,形成工作合力。根据机构改革方案实施意见,定主要职责、定内设机构、定人员编制这“三定”工作被看作是改革的重要内容和关键环节,此次将对市政府所有工作部门重新进行“三定”,并严格规范领导职数。

  《方案》规定,市政府工作部门领导职数一般按正职1名、副职2至4名配备,少数任务繁重、编制较多的部门可多配1名副职。为建立完善的机构编制考核、责任追究制度,珠海将于2010年全面实行机构编制实名制。

  改革是否会造成人员分流?记者昨天从珠海编办了解到,“大部制”改革将不牵涉人员分流,主要是整合相关职能相同、相近或者交叉的机构,实行合署办公,以达到政令畅通,提高行政效率。

  珠海市委书记、市人大常委会主任甘霖在会上表示,这次政府机构改革,主要有三个特点:一是目标定位高。要通过5年的改革时间,全力打造“三区”模式,即努力将珠海打造成为行政管理体制创新的试验区、行政管理机制顺畅的示范区和行政管理层级优化的先行区,最终建立比较完善的中国特色社会主义经济特区行政管理体制。二是涉及面广。这次改革不仅涉及政府的工作部门,还把一些党委部门和群团机构纳入调整的范围。三是整合力度大。本轮政府机构改革着重在打破行业分割和系统分割,努力在优化结构方面迈出新步伐,在探索实行职能有机统一的大部门体制方面取得新突破,在完善决策、执行、监督适度分离又相互协调的行政运行机制方面进行新探索,在宏观调控、人力资源、产业发展、城市建设、城市管理、交通运输、文体旅游、海洋渔业等领域实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。

  本报讯 珠海市编办细数了此次改革最突出的“三大特点”:一体两翼、先行先试、党政联动。

  “一体两翼”:“一体”即行政管理体制改革这个主体,“两翼”即国有企业改革和社会管理体制改革。政府机构改革作为行政管理体制改革的核心,是体中之体、重中之重。

  何谓“先行先试”?广东省委、省政府颁布的《广东省市县人民政府机构改革指导意见》和《关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见》将珠海作为社会管理体制改革先行先试的地区,这要求珠海必须在社会管理机构的设置上有所创新。为此,本轮政府机构改革一方面设立市委社会工作委员会和市社会工作促进局,另一方面将市委社会工作委员会和市社会工作促进局与市民政局合署办公,在纵向和横向上理顺社会管理的各项职责,整合社会管理资源,衔接和推动社会管理体制改革“先行先试”工作,着力构建具有珠海特色的社会管理新格局。

  “党政联动”则是指:本轮政府机构改革是一项全面的系统工程,机构调整的范围不仅仅涉及市政府的工作部门,还包括一些与市政府工作部门存在较多职责交叉的党委机构,在此次政府机构改革中,涉及新建、撤并、职责调整的党委机构共8个,调整比例达党委工作机构总数的1/2。通过统筹考虑党政机构改革,理顺党政部门之间的权责关系,最终实现加强和完善党的领导,减少摩擦,提高行政效率的改革目的。

  广州市政府机构改革方案9月24日启动,该市政府机构将减少9个、涉及调整、撤并的29个。改革后,广州市政府部门行政事项审批事项和市级议事、临时机构均精简50%以上。

  此次广州市政府机构改革,积极探索大部门体制,围绕“大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业”以及“统一城乡规划、统一人力资源和社会保障以及统一科技与信息化”,优化组织结构。

  经过本轮改革调整,广州市政府工作部门和办事机构从49个精简至40个,涉及调整、撤并的机构29个。此外,设部门管理机构两个———市劳动教养工作管理局和市城市管理综合执法局。

  7月31日,深圳市政府机构改革(也就是所说的“行政三分”)掀开“盖头”,在整个中国掀起千层浪。改革方案提到政府部门精简达到1/3,硬指标规定10月1日前完成。按照大部制思路建立起了“委”、“局”、“办”的政府架构。将决策权、执行权、监督权分开,被人们称为“行政三分制”,使权力相互制约,相互协调,从而达到防止公职人员滥用权力的目的,提高行政效率。

  9月16日,备受关注的《佛山市顺德区党政机构改革方案》终于正式亮相。根据新出炉的改革方案,顺德党政机构将由原来的41个精简到16个,精简幅度接近2/3。其中,设置委员会机关和5个党委工作部门、10个政府工作部门。

  这注定是一个将载入顺德历史的时刻。继1992年行政体制改革后,顺德第二次改革的大幕正缓缓拉开。顺德,这个全国百强县排头兵、叱咤中国的“四小虎”之一,将再度虎虎生威。

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